《国家职业教育改革实施方案》指出，深化职业教育改革是促进经济社会发展和提高国家竞争力、提供优质人才资源支撑的重要举措。理论上，职业教育改革发展动力来源于院校自身需求的内部动力和宏观环境与产业需求的外部动力两个方面，而后者之政治、经济、社会、文化、技术变迁、教育需求以及本地区域产业经济的驱动被认为是促进职业教育与产业发展适配的核心驱动力。然而，事实上国内大部分职业院校由于存在生均拨款依赖、经费投入不足、办学资源有限等局限，在专业设置、产业融合、校企合作等职教改革上已很难适配外部宏观环境发展的需求。国内部分省份存在专业布点、在校生及招生规模、人才层次、类型、区域分布结构难以适配产业需求等层面的问题；培养质量上存在师资力量薄弱、学生技能不足、就业层次不高、技术服务能力较差等现象。

　　为提升职业教育与产业发展的适配度，建议从发展目标、组织形式、培养规模、人才结构、办学质量与服务能力等方面全面提升职业教育的适配度，推动职业教育人才链深度嵌入产业链、供应链、创新链，在“延链补链强链”中发挥更大的作用。其中，发展目标与组织形式适配是前提，培养规模与人才结构适配是核心，办学质量与服务能力适配则是职业教育改革的结果呈现。对此，国内如山东、浙江、广东等部分省份，都结合本省“十四五”期间产业发展需求实际，提出促进职业教育适配产业发展的“整省推进”方案，值得关注。

　　优化顶层设计，提升职业教育的目标与组织适配度。职业教育的发展目标需要与区域社会经济的发展目标相适配。国内部分职教发达地区将职业教育纳入地方产业规划范畴，通过职业教育专业建设加强与产业行业的对接，实现专业设置动态调整，促进供需紧密衔接，等等。因此，建议各省应明确提出将职业教育的发展目标紧密对接“十四五”产业发展战略，在锚定本省重点产业、战略性产业的基础上，重点建设一批产业急需的省级一流专业群，并根据区域发展布局优化现有专业布点结构。同时，建议在编制产业发展战略规划中，将相关中、高职院校的校长吸纳为专家咨询组成员，促进人才链与产业链、创新链的精准对接。在组织形式上，可通过深化产教融合改革，引导职业院校进一步加快办学模式与管理体制创新，推动新建或改组实体性的产教融合职教集团。同时，在部分高职院校开展二级学院层面的产权改革试点，着力打造校企“命运共同体”。

　　完善培养体系，提升职业教育的规模与结构适配度。一是层次结构，建议以转设、合并升格、直接升格等不同批次升本，同时，积极推动应用型大学转型，进一步扩大高职院校与应用型大学联合培养本科、硕士的招生院校及招生计划，新增计划重点向产业急需领域倾斜。二是类型结构，根据产业发展的实际需求，出台对省域范围内的高职院校专业结构调整的指导性意见，建设一批品牌专业，增加一批急需专业，淘汰一批重复专业，使专业结构与三次产业结构大体相当。在地域结构上，可考虑“双高计划”在“扶优扶强”的同时，将优质职业教育资源向欠发达地区、县域和农村倾斜。

　　有效整合资源，提升职业教育质量与能力适配度。一是在继续加大职业院校师资培训力度的同时，开展职业技术师范学院建设。在具体措施上，可依托相关的应用型本科高校，采取“双证书”（毕业证和职业资格证）培养模式，开展培养“本科＋技师”为特色的“一体化双师型”教学改革。探索实施职业技术师范类专业标准研制和认证工作。二是建议制定并颁布《公共实训基地共建共享的指导意见》，梳理省内现有具备条件建设公共实训实践基地的企业、产业园区以及各大院校、中职或技工院校，开展公共实训基地共建共享，为全面提升技能型人才培养质量提供平台支撑。三是建立职业院校与大型企业的常态化交流与合作平台，推动校企之间通过“学徒制”“工匠班”等形式开展联合培养，稳步提高职业院校学生在大型企业就业的比例，提升就业质量。四是组建中小企业技术服务平台，指导和推动职业院校与中小企业在技术创新领域的合作，将技术服务情况作为职业院校奖补资金发放的重要参考标准。

　　强化保障措施，确保“十四五”时期职教改革落实落地。“扩大职业教育资源供给”是保障职教改革落实落地的重要前提。“扩大资源供给”不仅包括加大经费投入、完善基础设施，而且应当加大法规、政策层面的制度供给。一是地方尽快制定出台《职业教育条例》，从地方立法的高度为产教融合、普职融通、混合所有制办学、技能人才待遇等职教改革提供法治保障。二是适度加大经费投入，稳步提高生均拨款。三是推动成立技术技能人才培养、认证和评价标准化专业技术委员会，专注技术技能人才培养、产教融合型企业认证、职业教育评价等省级地方标准或团体标准的制定与发布。四是进一步提升职业教育吸引力，实施中职教育的“小双高”计划，采取对口支持的方式，由入选高职院校对口支持中职学校，建设一批具有品牌效应的优质中职学校。